РЕЗОЛЮЦИЯ
Круглого стола «Кредитный потребительский кооператив:
как не быть обманутым»
г.Уфа 24 сентября 2008 г.
В работе Круглого стола приняли участие представители Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан, Союза организаций кредитной кооперации Республики Башкортостан, Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан, Национального Банка Республики Башкортостан, Управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД по РБ, Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ, руководители кредитных кооперативов, а также представители средств массовой информации.
Рассмотрев проблемы законодательного обеспечения и развития кредитной кооперации, участники Круглого стола отмечают следующее.
За годы экономических преобразований в России сформировалась многоукладная экономика. В числе новых форм хозяйствования – различные виды кооперативов и их объединений. По оценкам экспертов, около 60 миллионов граждан России так или иначе вовлечены в кооперацию. Это, прежде всего, потребительские общества системы Центросоюза России и потребительские организации, жилищно-строительные, жилищные кооперативы.
Прочно заняли свою нишу на финансовом рынке кредитные потребительские кооперативы различной организационно-правовой формы: кредитные потребительские кооперативы, сельские кредитные кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, общества взаимного кредитования, потребительские общества. В России зарегистрировано более 4000 кооперативов, действующих в данной сфере.
По имеющимся данным, практически в каждом регионе Российской Федерации имеются кредитные кооперативы, которые объединяют сотни тысяч человек. Активы данных кооперативов составляют более 10 миллиардов рублей. Добросовестные организации финансовой взаимопомощи объединяются в Ассоциации. В республике создан Союз организаций кредитной кооперации, который входит в российскую Лигу кредитных союзов.
В системе кредитной кооперации существует немало проблем, связанных, главным образом, с несовершенством законодательной базы кредитной кооперации. В частности, недоработаны вопросы построения многоуровневой системы кредитной кооперации в России, определения органа исполнительной власти по государственному регулированию, контролю и надзору за деятельностью кредитных кооперативов и другие. Предполагается, что многие из этих проблем могут быть решены принятием федерального закона «О кредитной кооперации», проект которого находится в Государственной Думе РФ.
Положительно оценивая в целом деятельность кредитных кооперативов, участники Круглого стола отмечают, что принятие федерального закона «О кредитной кооперации» будет способствовать стимулированию развития кредитных кооперативов. Наряду с улучшением законодательства в данной сфере, для развития кооперации первостепенное значение приобретают вопросы государственного регулирования деятельности кооперативов.
Участники Круглого стола отметили, что, несмотря на определенные положительные тенденции в развитии кооперативного движения в России и в Республике Башкортостан, в последнее время участились случаи создания и использования кредитных кооперативов в разрез принципам кредитной кооперации. Не редки случаи деятельности финансовых пирамид под видом кредитного кооператива, преследующих цель личного обогащения руководителей подобных структур.
Деятельность таких недобросовестных организаций стала возможной в результате отсутствия органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности кредитных кооперативов. Между тем, во всем мире велика роль кооперации в решении важнейших вопросов социального характера.
Отмечая позитивные тенденции в кредитном кооперативном движении и значимость кредитных кооперативов в региональной экономике, участники Круглого стола обращают внимание:
1. На необходимость защиты имиджа кредитных потребительских кооперативов от проявлений недобросовестной конкуренции на финансовом рынке и преступных посягательств, в том числе, на предупреждение и пресечение деятельности так называемых «финансовых пирамид», маскирующихся под кредитные потребительские кооперативы.
2. На популяризацию положительного опыта кредитных кооперативов и информирование населения о деятельности добросовестных организаций и их ассоциаций;
3. На необходимость совершенствования системы саморегулирования кредитных кооперативов и рекомендации по распространению положительного опыта на деятельность кредитных кооперативов, не входящих в профессиональные ассоциации и объединения.
4. На важность повышения финансовой грамотности населения.
Руководствуясь целями развития кредитной кооперации в Республике Башкортостан, осознавая роль и значение кооперации в обществе, а также необходимость исключения предпосылок для возникновения злоупотреблений в сфере кредитной кооперации, участники Круглого стола информируют о том, что:
1.Подкомитет по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации при Комитете Торгово-промышленной Палаты РБ по предпринимательству принимает на себя:
-разработку механизма добровольной аккредитации кредитных кооперативов с целью повышения авторитета и укрепление доверия к ним со стороны граждан, организаций, органов власти и управления, на основе подтверждения их соответствия установленным требованиям к финансовой устойчивости деятельности кредитных кооперативов;
-ведение реестра кредитных кооперативов, действующих на территории Республики Башкортостан и удовлетворяющим данным требованиям;
- периодическое обнародование результатов добровольной аккредитации в СМИ.
2. Подкомитет по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации при Комитете ТПП РБ по предпринимательству совместно с Союзом организаций кредитной кооперации РБ принимают на себя:
-инициирование вопроса по организации Координационного Совета при Администрации Президента Республики Башкортостан для оказания содействия дальнейшему развитию кредитной кооперации;
-изучение проблематики деятельности кредитных кооперативов и анализ необходимости создания регионального закона «О кредитной кооперации в Республике Башкортостан»;
-организацию работы по вовлечению кредитных кооперативов, действующих на территории Республики Башкортостан, в состав Союза организаций кредитной кооперации РБ и в Торгово-промышленную палату Республики Башкортостан для усиления прозрачности и надёжности кредитных кооперативов;
-проработку вопроса созыва Съезда кредитных кооперативов, действующих на территории Республики Башкортостан, в целях выработки единой концепции развития отрасли;
-по запросу правоохранительных органов оказание содействия при проверке деятельности недобросовестных кредитных кооперативов, осуществляя консультирование силами специалистов в области юриспруденции и бухгалтерского учета, предоставлением таких специалистов для проведения проверок, ревизий и иных мероприятий;
-содействие распространению объективной информации в средствах массовой информации о деятельности кредитных кооперативов в Республике Башкортостан и в России;
-организацию работы по повышению финансовой грамотности населения и предпринимателей в виде семинаров, курсов, как очных, так и посредством СМИ.
-выступить с предложением к Управлению по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ создать рубрику по повышению финансовой грамотности населения в одном из центральных печатных изданий.
3.Союз организаций кредитной кооперации Республики Башкортостан принимает на себя:
-разработку системы саморегулирования деятельности кредитных кооперативов Республики Башкортостан;
-разработку единых правил и стандартов деятельности кредитных кооперативов, необходимых для добровольной аккредитации кредитных кооперативов;
-обязательство при обращении инициативных групп для создания нового кооператива уделять особое внимание целям создания кооператива, репутации будущих руководителей, соблюдения ими основных принципов кооперации, осуществлять обучение и подготовку кадров совместно с ТПП РБ;
-обязательство по принятию федеральных законов «О кредитной кооперации» и «О кредитных потребительских кооперативах граждан» оказывать содействие кредитным кооперативам по приведению в соответствие требованиям законодательства внутренних документов и технологий работы кредитных кооперативов;
-предоставление жителям республики бесплатных консультаций, информации о деятельности кредитных кооперативов, организовав бесплатную «горячую» линию по телефону (347) 275-27-72 в рабочие дни с 09.00 до 18.00 часов.
4.Кредитным кооперативам Республики Башкортостан предлагается:
-проводить активную позицию в сфере взаимодействия с органами государственной власти и самоуправления, осуществляя предоставление сведений о своей деятельности и участвуя в проведении социально-значимых мероприятий;
-соблюдать принципы кредитной кооперации, обеспечить прозрачность и качество деятельности кооператива;
-рассмотреть вопрос о вхождении в Союз организаций кредитной кооперации Республики Башкортостан и Торгово-промышленную палату Республики Башкортостан;
-формировать фонды финансовой защиты интересов пайщиков и страховать риски деятельности кооператива согласно законодательству;
-активнее заниматься пропагандой идей кредитной кооперации среди населения.
5.Средствам массовой информации Республики Башкортостан:
-при публикации материалов относительно деятельности небанковских финансовых организаций быть объективными и взвешенными в оценках и выводах, осуществлять объективный анализ рассматриваемого вопроса;
-обеспечивать одновременную подачу мнений всех заинтересованных сторон и компетентных лиц по рассматриваемому вопросу, в том числе в виде комментариев;
-во избежание негативных последствий, по возможности информировать Подкомитет по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации ТПП РБ о готовящемся материале или иных акциях, затрагивающих деятельность кредитных кооперативов, в которых могут быть задействованы СМИ, до момента публикации или проведения акции и предоставлять информацию в Подкомитет для экспертизы;
-при публикации негативных материалов о финансовых организациях, не являющихся кредитными кооперативами, не допускать обобщения, употребления термина «кредитный кооператив», размещения комментариев некомпетентных лиц.
6. Органам внутренних дел
-оказывать содействие путём предоставления Подкомитету по содействию развитию микрофинансирования и кредитной кооперации ТПП РБ и Союзу организаций кредитной кооперации РБ информации по негативной и положительной практике работы кредитных кооперативов;
-оказывать содействие кредитным кооперативам-членам Союза организаций кредитной кооперации РБ в осуществлении их деятельности, особенно по защите интересов кооперативов в отношении недобросовестных сотрудников;
-принимать во внимание, что при производстве следственных действий и осуществлении процессуальной проверки должна обеспечиваться соразмерность предполагаемого возможного преступления и масштабов возможных негативных социальных последствий в результате предпринимаемых действий (возникновение истерии со стороны пайщиков-сберегателей с целью досрочного возврата кооперативом вложенных ими средств, и, как следствие, дезорганизация деятельности по оказанию взаимопомощи пайщиков в рамках кредитного кооператива);
-по возможности проявлять бережное отношение при проведении проверок к организациям, обеспечивающим заемно–сберегательными услугами социально незащищенные, малообеспеченные слои населения и представителей малого предпринимательства;
-привлекать представителей Союза организаций кредитной кооперации к взаимодействию;
-совместно с ТПП РБ и СОКК РБ разработать критерии рисковых финансовых организаций, подпадающих под понятие «финансовая пирамида»;
-совместно с ТПП РБ и СОКК РБ разработать предложения к созданию рычагов воздействия на финансовые организации, привлекающие средства населения по принципу финансовых пирамид, которые могут быть применены до поступления жалоб вкладчиков и сберегателей на невыплату им денежных средств, в целях приостановки дальнейшего привлечения средств.
